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天津市知识产权“十三五”规划
来源: 发展规划处         (2016-12-16)
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     为深入实施知识产权战略,全面提升我市知识产权综合能力和水平,加快实现知识产权强市目标,根据《天津市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》和《天津市知识产权战略纲要》,对我市知识产权工作进行系统部署,特编制本规划。 

一、基础与形势

(一)发展基础

  “十二五”时期,我市深入实施知识产权战略,知识产权创造、运用、保护、管理和服务全面发展,专利、商标、版权等各方面工作统筹推进。知识产权主要指标创历史新高,每万人口发明专利拥有量达到12.2件,圆满完成“十二五”确定的目标任务。2015年专利申请79963件、有效专利103775件,是20103.2倍和3.5倍;有效商标注册量由47166件增至91133件,增长93.2%;中国驰名商标量由56件增至145件,增长158.9%;著名商标由628件增至1288件,增长105%;地理标志证明商标由3件增至22件,增长633.3%;审核涉外图书出版合同1591个,著作权作品登记349件;国家地理标志保护产品达13项;植物新品种累计申请150件,获得授权40件。科技型中小企业知识产权主体地位日益增强,我市知识产权保护维权服务社会满意度位居全国前列,全市知识产权工作再上新台阶,对我市经济社会发展发挥了支撑引领作用,为建设知识产权强市奠定了坚实基础。 

  1、坚持统筹协调,形成知识产权工作全市一盘棋的良好局面市委市政府将优化创新环境,实施知识产权战略作为重要工作。市知识产权战略领导小组发挥统筹协调作用,知识产权系统坚持“围绕中心、服务大局、系统推进、协调联动、企业主体、重在运用、提升能力”工作思路,建立了科学规划、重点引导、确保落实、全程监督的推进方式。各部门深入实施知识产权战略,开展知识产权创造、知识产权质押融资、执法保护、文化建设等工作,共同推进科技型中小企业知识产权竞争力的提升;16个区县全部出台知识产权战略实施方案;专利试点示范工作的开展,带动一批企业制定实施知识产权战略。全社会创新意识不断提高,形成了横向协调、纵向联动、齐抓共管、互动发展的工作新格局,我市知识产权综合实力居全国先进水平。 

  2、坚持企业主体,不断巩固企业知识产权创新主体地位。实施科技型中小企业知识产权促进行动,大力培育知识产权优势企业,知识产权的主体地位显著增强。企业拥有专利占全市总量的76%,百户企业的商标占有率为31.3%,成功推动万余家中小企业实现专利申请“零突破”。启动《企业知识产权管理规范》贯标。市区两级专利试点示范单位达2364家,有效专利拥有数量占全市比重达到48.1%。企业知识产权综合能力得到新提升,一大批企业将知识产权管理工作纳入企业各个环节,药明康德、中兴软件等一大批专利试点企业开发出具有自主知识产权的“杀手锏产品”成为细分行业冠军,赛象科技、红日药业等一批小巨人企业成功在创业板上市。天士力、天地伟业被确定为“全国商标战略示范企业”。“老字号”焕发出活力,拥有老字号经营户113家,中华老字号企业9家。 

  3坚持应用导向,凸显知识产权促进经济社会发展的作用。我市知识产权实施转化、许可交易、质押融资等工作全面推进,企业知识产权运用能力不断增强。累计运用类试点企业达到113家,其中52家企业在试点培育过程中达到科技“小巨人”企业规模,久日化学等企业成功挂牌上市。企业专利产品销售收入占总销售收入达到35%。驰名商标、著名商标的市场影响力和价值不断提升,商标竞争优势不断增强,品牌带动效应显著。动漫、软件、影视、出版印刷等版权产业发展迅速。累计30个专利产品荣获中国专利奖,天津大学“薯类原料酒精生产方法”项目荣获第十四届中国专利奖金奖。不断完善知识产权交易体系,建立和培育一批专利流转储备中心和国家专利运营试点。深化国家知识产权质押融资试点,2015年专利质押贷款年度总额达到16.6亿元,是2010年的8.69倍,五年累计专利质押57.93亿元,累计商标权质押贷款5.46亿元。 

  4、坚持严格保护,显著优化知识产权保护法制环境。我市知识产权行政、司法、海关保护力度不断加大,保护协作机制更加完善,保护环境不断优化。20111月出台了《天津市专利促进与保护条例》,实现地方知识产权立法零突破。双打行动持续深入开展,立案查处各类违法案件8460件,进驻28个大型展会开展行政执法,查办了柏顺福等人生产、销售假冒国际知名品牌轴承案等一系列侵权大案。形成了三级法院五个知识产权民事审判庭的格局,两个基层法院率先试行“三合一”审判,累计法院共受理知识产权案件6043件,共审结5943件,结案率98.3%。天津海关查获进出境侵犯知识产权案件700起,案值人民币8630.78万元,查获“柏泰瑞康出口侵犯‘SKF’商标专用权轴承案”等大案。公、检、法机关与行政执法部门建立并完善协作机制。建立了环渤海区域知识产权执法协作机制。企业维权能力明显提升,海鸥表业成为首个赢得国际知识产权诉讼的中国钟表企业。 

  5、坚持夯实基础,逐步健全知识产权管理服务体系。我市知识产权管理实现了从执法保护向激励创造、有效运用、依法保护和科学管理的转型;资金、人才等资源投入不断增加,知识产权公共服务体系逐步完善。出台了《关于加强知识产权工作促进战略性新兴产业发展实施意见的通知》、《关于加强科技型中小企业知识产权工作的意见》等一系列知识产权政策文件;开展重大经济科技活动知识产权分析评议试点工作,有效避免知识产权风险。12330举报投诉和维权援助热线咨询累计达6800余次。知识产权服务机构不断壮大、数量不断增加,全市专利代理机构和分支机构达28家,7家服务机构入选全国知识产权服务品牌机构培育单位,建立了知识产权运营服务联盟。知识产权人才队伍不断强大,建立了多层次、多渠道、全方位的知识产权教育培训工作体系。 

  6、坚持开放发展,快速聚集知识产权优势资源。抢抓国家京津冀协同发展历史机遇,加强知识产权优化资源配置,促进知识产权区域合作共赢。天津市人民政府与国家知识产权局、国家工商行政管理总局、国家新闻出版总署等部委分别建立部市合作会商机制,协调重大合作事项,不断加大我市知识产权创造、运用、保护、管理和服务等方面的深层次合作。国家知识产权局在津建立了国家知识产权局专利审查协作天津中心,搭建了综合性知识产权服务平台。审协天津中心逐步向天津辐射资源,成为服务天津创新发展的新力量。 

  7、坚持营造氛围,大力弘扬知识产权文化。全社会知识产权意识明显提高、认识逐步深化,初步形成尊重知识、尊重创造的良好知识产权文化氛围。各部门、各区县、各行业普遍开展各种形式的宣传活动和培训活动。组织完成各类知识产权培训1000期,累计培训达10.5万人次。充分利用“4.26知识产权宣传周”、“中国专利周”等活动,组织开展知识产权宣讲活动近500场,主要媒体报道5000 余篇(次),发送宣传资料约20万份,知识产权更加深入人心。  

(二)发展形势

  “十三五”时期,国际知识产权冲突更加激烈,国内经济发展方式转变任务加重,我市进入内生增长、创新驱动的关键期,对知识产权提出了更加迫切的需求和更高的要求,知识产权发展面临重大发展机遇和挑战。 

  1、国际知识产权竞争更加激烈。当前,世界经济全球化和世界多极化进程加快,国际力量对比正在发生深刻变化,国际竞争日趋激烈。新一轮科技革命和产业革命正在孕育,新技术、新业态和新模式不断涌现,全球利益格局战略博弈更加复杂,TPP谈判达成协议,国际经贸规则争夺加剧。知识产权已经成为各国增强国际竞争力、提升国家经济的战略性资源和核心要素。我国自主创新能力的不断提升,也需要进一步加强知识产权保护,这必然导致更加激烈的国际知识产权竞争。天津作为改革开放先行区,要拓展创新空间和强化国际竞争力,必须将知识产权创造、运用、保护和管理提升到新水平。 

  2、知识产权运用和保护已经成为经济新常态下实现创新驱动发展的重要举措。面对转变经济发展方式刻不容缓的紧迫形势和国际后金融危机时代将产生新技术革命的机遇,知识产权运用引领经济社会发展,严格保护知识产权社会价值取向逐步确立。我国必须加速实现从要素驱动增长向创新驱动增长转变;“四个全面”战略格局协调推进,不断释放新的制度红利;“五化”协同发展,不断激发新的发展潜能。当前和今后一个时期,我市正在加快先进制造研发基地的建设,成为经济发展方式转变的排头兵,我们要准确把握知识产权事业发展新特点,积极适应引领经济发展“新常态”,全面强化知识产权的引领支撑作用,促进科技成果向现实生产力的转化,增强综合竞争能力,率先形成创新驱动的发展格局。 

  3、天津实现新的跨跃发展对知识产权提出更高要求。党中央对天津发展提出的新定位、新要求以及五大战略机遇叠加,为天津实现更好的发展创造了良好条件。2015年,我市人均GDP超过1.7万美元,位居全国第一,进入中高收入地区,处于投资驱动向创新驱动转换的换挡期和工业化后期,“十三五”时期将实现制造业和服务业双轮驱动,“天津制造”向“天津创造”的转变,需要知识产权提供坚强有力的支撑和保障。 

  “十二五”时期,我市知识产权工作虽取得了显著的成绩,但仍存在明显的差距和不足,制约着知识产权制度促进经济社会科学发展关键作用的充分发挥。一是,全社会对知识产权制度认知程度不够深、重视程度不够高,高质量知识产权不够多。有专利申请的企业、有商标注册的企业比例较低,支柱产业拥有自主知识产权的重大产品还不多,战略性新兴产业的核心技术不足,科技型中小企业运用知识产权取得市场优势的还不多。二是,知识产权发展水平还不能很好地促进创新发展,知识产权运用和保护的水平仍有待进一步提高。知识产权运营能力有待加强,知识产权投融资、价值评估等方面支持不足。知识产权保护的实际效果与科技型中小企业实现创新驱动发展的新期待还有差距。三是,知识产权保障能力不够强。知识产权人才不足,尤其是高水平的知识产权人才匮乏,缺乏知识产权学科、专业和专门研究机构;缺少知识产权战略专项资金,推进手段不足;知识产权政策力度有待加强,知识产权与我市经济、科技、贸易、人才等政策还需要进一步融合。 

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对天津工作的重要指示精神,落实市委十届历次全会要求,继续坚持“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的方针,强化知识产权与经济社会发展的深度融合,以建设知识产权强市为目标,以加强知识产权运用和保护为重点,以提升知识产权综合能力为手段,以扩大开放和深化改革为动力,推动知识产权工作实现跨越式发展,探索出一条知识产权推动创新驱动发展、实现产业转型升级的新路径,为建成具有国际影响力的产业创新中心、建设全国先进制造研发基地提供有力支撑和保障。 

(二)基本原则

  1、开放发展与改革创新相结合。加强知识产权开放,扩展国内外交流合作,加强联动发展,充分利用国内外的知识产权资源,加快京津冀知识产权工作协同发展,促进知识产权资源集聚。加强知识产权市场化改革,创新知识产权体制机制,探索知识产权治理新方式,研究知识产权工作新举措、新模式、新路径,以开放和创新为动力,全面增强我市知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力。 

  2、市场主导和政府引导相结合。充分发挥科技型中小企业在知识产权创造、运用、保护和管理中的主体作用,着力提升企业运用知识产权制度参与市场竞争的能力,提升市场核心竞争优势。正确处理市场和政府的关系,进一步转变政府职能,推动向协同管理、精细管理和主动管理转变,加强宏观调控和政策引导,释放发展活力,整合优化全社会资源,形成政府引导、企业主导、社会参与的知识产权工作新格局。 

  3、协同发展与分类推进相结合。把握天津经济社会发展对知识产权的战略需求,与我市总体发展和各个系统实现协同发展,科学制订和统筹实施知识产权发展的系统设计,加强部门协调沟通,形成合力。突出知识产权各个领域的特点,加强分类指导,制订和实施专项规划,实现知识产权各领域的协同发展。 

  4、聚焦中心与全面发展相结合。坚持“提质量、强主体、促运用、重产业”,与我市经济社会发展重心有机衔接,在加快自创区建设、打造先进制造研发基地、科技小巨人升级版等我市重点工作中,集中优势资源实现重点突破,带动专利、商标、版权等知识产权工作全面发展,整体推进全社会知识产权创造、运用、保护和管理能力的提升。 

  5、服务经济与能力建设相结合。天津市面临五大战略机遇,加快实施天津市知识产权战略,实现知识产权与经济社会发展的整体融合,提升知识产权对于经济发展方式转变和产业转型升级的服务能力,成为支撑和引领经济社会发展的重要力量。加强知识产权人才、载体和服务体系建设,夯实发展基础,全面增强知识产权创造、运用、保护和管理能力,提升知识产权战略实施能力,更好地服务于我市经济社会发展大局。 

(三)发展目标

  “十三五”期间,知识产权体系更加健全,知识产权能力显著提升,知识产权法治环境更加完善,知识产权综合实力进入全国前列,形成“运营活跃、保护严格、创造高质、管理协调、服务完善、环境优良”的局面, 拥有一批具有国际知名度的知识产权密集的新产品和知名品牌,培育一批具有影响力的知识产权领军企业,形成一批具有较强市场竞争力的知识产权密集型产业,在全国率先建成知识产权强市。 

  2020年,年专利申请达到12万件,年专利授权量5万件,有效专利达到19万件,每万人口发明专利拥有量达到18件;有效商标注册量达到15万件,商标注册总量达到20万件,驰名商标达到150件;著作权登记量达到800完成地方标准制修订500项,植物新品种、地理标志、商业秘密、集成电路布图设计、非物质文化遗产等知识产权数量大幅提高。  

三、主要任务

(一)实施知识产权创造提升行动,推动创新驱动发展

  以国家自主创新示范区知识产权创造为突破点,充分发挥企业、高校、研究机构、社会公众在知识产权创造中的作用,提高领军企业和小巨人企业的知识产权产出质量,增强科技型中小企业知识产权创造活力,进一步提高知识产权拥有量,实现以量布局、以质取胜,形成“企业为主体、高校院所为两翼、社会广泛参与”的知识产权创造体系,主要知识产权数量、质量大幅提升。 

  1、突出企业知识产权创造主体地位。分类推动,实现科技型中小企业为基础、小巨人企业为骨干和高新企业为引领的协调发展局面。支持建立科技型中小企业知识产权托管服务平台,指导优势企业实现专利“人员、管理、申请”三个零突破。重点面向科技型小巨人企业,开展企业知识产权战略、实施《企业知识产权管理规范》、专利试点示范工作。分类开展高新技术企业知识产权培育工作,定期选取一批重点企业组织发明专利优先审查和巡回审查。实现中小企业基本拥有知识产权、小巨人企业大幅增加知识产权、高新企业培育高价值知识产权,形成100家具有国际竞争能力的知识产权优势企业。 

  2、提升高校知识产权质量。推进高校知识产权规范管理,加强高校知识产权管理贯标工作。建立专业化知识产权运营机构,提高知识产权质量和维持率。将知识产权工作纳入高等学校科研管理的全过程,提高研发水平和效率。强化知识产权的导向作用,在业绩考核、职务聘任等业绩评价中,增加知识产权的权重。引导高校加大对职务发明创造发明人的奖励,保护发明人的权益。探索知识产权权属改革收益分配机制,充分调动发明人创造积极性。推进产学研知识产权合作,形成大批订单式发明专利,共同建立产品(技术)专利群,形成以产品(技术)为基础的专利联盟。加强专利分析挖掘,支持高校依托重点学科、重点实验室、领军团队等科技创新平台,围绕核心技术实施专利布局。较大幅度地增加高校知识产权拥有量,提高高校发明专利创造水平,使高校形成以知识产权为核心的创新优势。 

  3、提高科研院所和研发平台知识产权产出。加强科研院所知识产权管理,支持科研机构实行科研项目的知识产权全过程管理。支持科研院所建立以知识产权作为核心内容的创新绩效评价机制和奖酬制度。开展优势科研院所知识产权工作培育,支持科研院所加强关键核心技术知识产权突破,形成一批关键领域核心专利群。支持产业技术研究院等高端研发平台加强市场导向,创造一批科技含量高、权利状态稳定、市场前景好的高价值专利。支持国家实验室、重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心形成产业知识产权集散地。探索在战略性领域建立以企业主导、院所协作、多元投资、成果分享的新模式,组建产业知识产权联盟。培育一批知识产权数量足、质量优、创新能力强的知识产权密集型科研院所。 

  4、推进全民知识产权创造。开展知识产权创新创业发明与设计大赛,支持青少年发明创造等活动,鼓励各级群团、协会学会,开展各种形式的创新创业发明与设计专题大赛活动。鼓励创新创业服务平台参与创新创业发明与设计大赛,鼓励风险投资、银行等金融机构参与参赛专利的投融资活动。推广和普及创新方法,建设技术创新方法推广平台,开展技术创新方法培训,激发全社会发明创造热情。举办发明展,为中小企业、青年学生等提供展示创新、创意、创造成果的平台。鼓励职工积极参与创新活动,鼓励企事业单位设立职工小发明小创造专项扶持资金。支持具有鲜明天津特色、时代特点作品创作,促进优秀文化产品的产生。 

(二)实施知识产权运用促进行动,服务经济结构优化和升级

  探索知识产权运用新机制,提升市场主体运用知识产权在市场上的竞争力,强化知识产权导航产业发展的作用,促进大学、科研院所知识产权的转化、利用,支持知识产权金融创新,增加知识产权投融资额,形成政府引导、企业主导、社会资本参与、专业化服务体系支撑的知识产权运用体系,服务经济结构优化和升级。知识产权密集型产业增加值占地区生产总值的比重显著提高;技术市场成交额、知识产权交易数量和知识产权投融资总额快速增长。 

  1、支撑产业转型升级。发挥知识产权对于传统产业改造升级的重要作用,通过引进消化吸收再创新形成自主知识产权,支持我市优势产业建立以集体商标或证明商标为基础的区域品牌发展战略,促进优势支柱产业转型升级。实施知识产权导航试点,在关键技术领域形成一批知识产权组合,将生物医药、新能源等先进制造业建设成为创新驱动的知识产权密集型产业。做好商标注册服务工作,加大对老字号品牌的传承保护和创新发展,创新商业模式,培育新兴服务业态,促进知识产权密集型服务业快速发展。推动地理标志等知识产权的集成应用,大幅度提升都市型农业的经济和社会效益。建立农户、基地、龙头企业相结合,植物新品种、地理标志、标准和农产品商标等集成应用的农产品经营模式,建设一批具有创新优势的种、养殖示范园区。 

  2、培育知识产权密集型产品。实施大企业、大集团知识产权带动战略,推进机电成套装备、汽车、管材加工、高档精品钢制造等产业技术研发平台攻克一批具有自主知识产权的关键共性技术,研究制定《天津市自主知识产权的关键技术与重要产品目录》,各类财政专项资金向自主知识产权产品倾斜。在高性能计算机、大功率风力发电、聚光太阳能、大功率动力电池等前沿技术和核心技术领域,支持杀手锏产品取得一批基本专利,完善知识产权布局,形成专利密集产品,争创具有自主知识产权的标准,打造市场核心竞争力。围绕专精特新的产品,组织开展促进产学研合作和项目对接活动,强化知识产权运用,打造具有竞争力和影响力的精品,大力培育和发展具有知识产权和竞争优势的中小企业。  

  3、促进知识产权运营。集聚和整合知识产权运营资源,建设华北知识产权运营中心,建立知识产权运营体系。鼓励高校探索建立知识产权转移机构,鼓励知识产权交易服务机构、风险投资机构支持高校研究机构的知识产权产业化。鼓励企业通过自主研发、合作开发、购买引进等多种途径,形成具有市场竞争力的知识产权组合。加大专利技术实施支持力度,发挥知识产权运营服务联盟作用,引导企业、高等院校、科研机构及创客等创新主体的知识产权成果转化,构建重点领域专利联盟和专利池。聚集引进一大批以知识产权为支撑的骨干企业、研发中心、大院大所等落户,鼓励高层次创新创业人才携带可转化的自主知识产权成果来津创业发展,形成国内外自主创新成果的聚集地。 

  4、大力发展知识产权金融。探索建立满足不同阶段的科技型企业需求的多元化、多层次投融资体系,加快推进知识产权资本化。鼓励设立知识产权天使资金,以投资的方式支持小企业做大。推进专利价值分析指标体系运用,发挥天津市小微企业信贷补偿机制作用,完善知识产权质押质物评估机制和处置变现机制,推进知识产权质押规模化、常态化。支持金融机构广泛参与知识产权金融服务,支持保险机构深入开展专利保险业务,不断创新知识产权保险。探索开展知识产权证券化业务,发行企业知识产权集合债券。 

(三)实施知识产权保护升级行动,营造良好市场竞争秩序

  发挥自贸区知识产权制度创新辐射作用,提升知识产权保护能力和水平,加强行政保护与司法保护的紧密衔接,建立行政监管、司法保障、行业自律、社会参与的全方位知识产权保护体系,形成良好的知识产权法制环境,使知识产权权利人合法权益得到有力保障,知识产权保护社会满意度保持全国前列。 

  1、强化知识产权行政执法。深入落实《天津市专利促进与保护条例》,强化市、区两级行政执法队伍,提升知识产权行政执法能力。推进京津冀知识产权保护协同发展,加强省际间与跨部门行政执法协作。开展执法专项行动,重点查办涉跨区域、大规模和社会反响强烈的侵权案件。加强电子商务等互联网知识产权执法维权工作,严厉打击网络侵权行为。深化“双打”专项行动,加强大型商业场所、展会知识产权保护。探索建立知识产权诚信管理,将侵权行为纳入社会信用评价体系。完善网络域名、地理标志产品、非物质文化遗产等知识产权保护措施。 

  2、加强知识产权司法保护。发挥刑罚功能,严惩侵犯知识产权犯罪。加强知识产权行政执法与刑事司法衔接,探索建立沟通协调机制和工作平台,加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。提高侵权代价,调整损害赔偿标准,探索实施惩罚性赔偿制度。推进知识产权民事、刑事、行政案件的“三合一”审判,探索跨地区知识产权案件异地审理机制。创新司法保护机制,实现自贸试验区知识产权案件的专业化审判。加强互联网技术的应用,通过网上立案、网上送达、网上提交程序性申请和证据材料、网上调解等方式提升知识产权纠纷处理效率。 

  3、加强知识产权海关保护。支持、鼓励、引导企业进行知识产权海关保护备案。研究建立海关进出口货物知识产权预警机制,加强对自主知识产权的保护,维护中国制造海外形象,服务和支持企业“走出去”。加强对涉嫌侵犯重点保护企业及产品知识产权的风险分析与查控,严厉打击进出口侵犯知识产权违法活动,保持打击侵权假冒工作的高压态势。完善与其他行政执法机关的执法合作机制,提高案件查办效率,降低权利人维权成本。 

  4、加大知识产权维权援助。加强区县和行业协会知识产权举报投诉和维权体系网络化建设,实现维权援助快捷便利化。鼓励和支持建立多种形式的知识产权人民调解机构,提高全社会知识产权自律能力。围绕天津重点发展领域和资源产业优势,构建各种形式的知识产权保护联盟。推动优势产业中建立行业知识产权快速维权中心。通过宣传培训、扶持引导、购买服务、强化维权等措施,引导企业建立知识产权预警机制,提高知识产权权利人自身维权保护意识和能力。培育引导企业建立内部商业秘密保护机制,规范商业秘密管理。 

(四)实施知识产权基础夯实行动,推动创新创业发展

  加快健全知识产权公共服务体系,建设功能完善的知识产权公共服务平台,促进知识产权信息资源有效利用。发展知识产权服务业,培养和引进专业化、高素质知识产权人才,培养一支适应天津经济发展需求的知识产权人才队伍。加强知识产权文化建设,营造良好的创新创业环境。 

  1、加强知识产权公共服务体系建设。建立政府部门、行业协会、服务机构与企业、高校、科研机构等共同参与、协调联动的多层次、多功能、全覆盖的知识产权公共服务体系。强化知识产权公共信息平台建设,提供低成本、便捷化知识产权公共服务。建设完善具有区域特色产业和重点领域知识产权信息服务平台和专题数据库,开展知识产权预警分析与诊断服务工作。加强国家专利信息传播利用基地建设,建立市、区县和重点企业三位一体的专利信息传播利用工作体系。推动搭建知识产权投融资服务平台,组织知识产权项目和金融机构对接活动。加强专利技术展示交易中心、版权交易中心等知识产权展示交易和运营公共服务平台建设,组织开展知识产权项目供需对接活动。出台重大经济科技活动知识产权评议规范性文件及规程,推动在重点产业开展知识产权评议。深入开展知识产权特派员计划,充分发掘和统筹利用我市高校、服务机构等专家资源,深入企业和园区创新一线,为创新型机构提供全流程知识产权服务。 

  2、加快集聚培养知识产权人才。 组织实施“333”知识产权人才培育计划,加快全市知识产权人才队伍分类分级建设,重点培养专业化知识产权经纪人、高端化复合型人才等。支持用人单位从国内外一流知识产权机构、跨国公司及知名事务所引进或聘用知识产权高端专业人才。选择有条件的重点单位,建设一批知识产权人才培养(培训)基地。发挥专业技术人员知识产权教育基地作用,加强专业技术人员知识产权知识更新。支持高等院校开展知识产权学科教育,加强知识产权专业人才培养。建立知识产权人才信息库,搭建知识产权人才沟通交流平台。组织开展“知识产权大讲堂”活动,鼓励各类知识产权协会社团积极承担培训任务,加强党政领导干部、企事业单位等相关人员为重点的知识产权培训。建设服务于政府宏观决策的知识产权智库,开展知识产权重点问题研究。推动建立知识产权服务人才职业水平评价机制和职称评聘制度,推动我市相关的人才优惠政策覆盖知识产权高级人才。 

  3、促进知识产权服务业发展。加快发展代理服务、法律服务、信息服务、商用化服务、咨询服务、培训服务等服务业。研究制定促进知识产权服务业集聚发展的优惠政策,推进知识产权服务业聚集区建设。培育知识产权高端服务机构,吸引一批国内外品牌服务机构入驻天津或者在津设立分支机构。加大和创新政府采购的支持力度。鼓励科技企业孵化器、生产力促进中心、技术转移机构等机构提供知识产权服务。加强知识产权服务业自律管理,修订完善专利服务机构惩戒制度,实现知识产权服务机构的规范化管理。探索开展知识产权服务券试点,以“企业采购、政府买单”的方式支持企业购买知识产权服务。支持利用互联网+等新手段,开展知识产权服务模式创新试点示范。 

  4、大力弘扬知识产权文化。发挥舆论引导作用,形成政府、企业、高校和公众共同参与的知识产权文化宣传氛围。将知识产权宣传纳入普法教育、精神文明创建活动、科普宣传、道德教育、诚信建设等活动,利用4.26世界知识产权日、科技周、12.4普法日等,广泛开展多层次知识产权宣传活动。支持企业、高校及社会机构开展各类知识产权沙龙、论坛等交流活动,不断提高天津知识产权影响力。发布天津市知识产权发展状况白皮书、天津市知识产权保护状况白皮书、天津市商标发展报告、天津版权产业报告,评选天津市十大知识产权典型案件等,广泛宣传天津良好的知识产权保护环境。 

(五)实施知识产权区域联动行动,促进京津冀协同发展

  加快知识产权开放发展,深化京津冀知识产权协同,推动知识产权体制机制创新,加快知识产权资源聚集,实现区域优势互补、联动发展,促进国内外知识产权交流合作,形成全球资源聚集、京津冀协同、滨海新区龙头带动、区县联动的开放发展格局。 

  1、促进京津冀知识产权协同。按照资源互享、政策互惠、市场互通、功能互补、融合互动的原则,合力形成京津冀知识产权协同发展局面。完善天津市与国家知识产权部门的会商机制,围绕知识产权关键环节开展深层次合作,推动知识产权要素资源集聚,探索知识产权服务经济发展新机制,加快知识产权强市建设。加快推进国家知识产权局专利局天津审查中心建设,发挥人才、信息优势,建设知识产权实践基地,发挥审查员服务区域的重要作用。加强天津市与国家知识产权局、北京市知识产权局、河北省知识产权局间的“一局三地”协同发展,建设京津冀知识产权交易市场,搭建区域知识产权人才信息共享平台,共同围绕重点产业领域开展专利信息分析和专利预警,建立京津冀知识产权保护协同联动机制,联合召开区域保护状况新闻发布会,为促进区域创新驱动发展提供知识产权支撑。 

  2、加强滨海新区知识产权龙头建设。深入实施滨海新区知识产权战略,加快推进滨海新区国家知识产权试点城区建设,推动知识产权体制机制先行先试,成为知识产权改革示范先行区。支持滨海高新区围绕主导产业建设专利导航实验区,建设知识产权高地,大幅增加自主知识产权数量质量。依托新区重大项目和研发转化平台,加大行业共性技术和关键技术的研发,掌握一批核心知识产权,聚集引进一大批有知识产权的单位落户。 

  3、深化知识产权强区县工作。实施国家知识产权区域布局试点,开展知识产权资源分析和区域布局综合评价。围绕区县重点园区和特色产业,开展区域知识产权布局。深化区县特色产业知识产权试点,引进一批重大发明专利项目,形成区域知识产权密集型产业。支持区县参与重大科技项目,围绕核心技术形成知识产权布局,着力培育战略性新兴产业。开展园区知识产权试点示范工作,培育一批国家级、市级知识产权试点园区。建立知识产权服务工作站,加强招商引资项目的知识产权跟踪服务。支持区县大力发展面向“三农”的知识产权,促进农业发展、农民增收。 

  4、加强知识产权对外交流与合作。深化省市间知识产权交流合作,重点加强四个直辖市和环渤海五省二市等知识产权合作机制建设,在联合保护、战略研究、信息资源、知识产权转移等方面加强交流与合作,实现资源共享和工作联合。加强与国外知识产权机构和组织的联系,完善知识产权对外交流机制,学习和借鉴发达国家的先进经验,促进知识产权资源、人才、学术、信息等交流与合作。   

四、重点工程

  立足天津经济社会发展的战略目标和定位,紧紧围绕自主创新示范区、自由贸易试验区、先进制造研发基地、科技小巨人升级版等任务,突破创新能力不强、核心竞争力较弱、附加值较低等紧迫问题,通过实施十大重点工程,全面提升我市知识产权实力和核心竞争力,实现知识产权强市目标,为经济社会的快速发展提供有力支撑。 

(一)国家自主创新示范区知识产权引领工程

  发挥自创区创新政策的优势,聚集知识产权优势资源,结合“一区多园”的发展格局,提升产业自主创新能力和知识产权综合水平,支撑自创区建设。重点编制《国家自主创新示范区知识产权建设方案》,提升自创区知识产权综合能力。结合各分园特色产业开展专利导航,积极创建专利导航产业发展实验区,促进知识产权人才、项目和企业的聚集。细化完善自主知识产权科技成果使用、处置和收益分配政策,激发成果转化活力。支持自创区重点园区打造市级知识产权示范园区,建设面向主导产业的知识产权服务平台,指导开展产业知识产权运用工作,促进形成知识产权密集型产业。推动自创区分园创建“国家知识产权示范园区”,支持各园区完善知识产权管理体系和政策体系。建设知识产权大厦,打造知识产权服务业聚集区。到2020年,建成3个国家级知识产权试点示范园区和国家专利导航产业发展试验区,成为天津知识产权强市的先行区,引领国家自主创新示范区建成具有国际竞争力的产业创新中心。 

(二)自由贸易试验区知识产权保护创新工程

  围绕自贸试验区制度创新的核心任务,适应自贸试验区国际化、市场化、法治化要求和贸易投资便利化的需求,营造良好的知识产权法制环境,服务自贸试验区建设面向世界的高水平自由贸易园区。制定实施《天津自贸试验区知识产权保护和服务总体方案》,贯彻落实天津自贸试验区总体方案中知识产权保护工作,建立与国际知识产权规则通行的知识产权保护制度。探索建立统一的知识产权管理体制和执法机制。以知识产权行政执法保护服务中心为平台,实现行政保护、司法保护、商事知识产权仲裁和民间调解四位一体,建立“一站式”的知识产权服务窗口,提供知识产权咨询、检索、法律、评估、培训等便捷服务。建立行政执法和海关保护高效协同机制,推动企业在海关进行知识产权备案,支持海关创新知识产权监管技术,加强跨境电子商务知识产权侵权监测与保护,构筑高效严密的监管网络。开展知识产权跨境交易,发展知识产权服务业。建成自贸试验区便捷的知识产权保护服务体系,成为与国际接轨的知识产权保护示范区。 

(三)先进制造研发基地及战略性新兴产业知识产权导航工程

  大力培育知识产权密集型产业,引导战略性新兴产业知识产权科学布局,提升产业竞争力,推动产业创新发展,支撑全国先进制造研发基地建设。开展先进制造业领域知识产权预警分析,支持制造业创新中心加强核心技术知识产权创造和布局,构建以产业化为导向的专利联盟和专利池。积极争取有知识产权的国家重大项目落户天津,支持引进国内外核心技术专利、品牌和著作权等。实施名品名牌创建工程,大力培育制造业品牌,推进品牌国际化。实施标准化提升计划,支持龙头企业参与标准制定修订。出台重大经济科技活动知识产权评议指导意见和规程,推动在重点产业开展知识产权评议。加强先进制造业绿色电池、机器人等优势重点行业关键核心技术知识产权申请与布局,培育知识产权密集型新兴产业,逐步建成知识产权产业化示范区。到2020年,完成10个重点产业和20个以上重点领域的专利导航,构建10个细分行业的专利池。知识产权密集型产业规模快速增长,比重显著提高,不断提升我市先进制造业在全球产业链和价值链中的竞争力。 

(四)科技小巨人升级版知识产权提升工程

  围绕科技小巨人升级版,实施分类指导、分层推进,引导高新技术企业依靠知识产权向规模化、高质化发展,培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业。支持建立天津科技型中小企业知识产权托管平台,深化企业专利“管理、申请、人员”零突破行动,促进万家企业转型升级。推进小巨人企业知识产权试点示范,培育科技小巨人大品牌,加强知识产权“贯标”工作,争取培养一批拥有“百件专利户”,培育一批核心技术竞争力强、品牌市场影响力大的知识产权优势企业。加强政策支持,促进高新技术企业知识产权创造,强化产学研知识产权结合,建立面向高新技术及其培育企业知识产权巡回培训机制,提升企业知识产权运用能力。加强服务聚焦,实施领军企业专利强企行动,开展知识产权布局,支持在境外开展自主知识产权联合研发,推动企业在并购、股权流转、对外投资等活动中加强知识产权资产管理,争取培养一批拥有“千件专利户”。到2020年,力争实现每家科技型中小企业都拥有知识产权,每家小巨人企业都拥有发明专利,200家企业成为知识产权优势企业。 

(五)华北知识产权运营中心建设工程

  加快华北知识产权运营中心建设,探索知识产权运用新机制,充分显现知识产权市场价值,形成政府引导、企业主导、社会资本参与、专业化服务支撑的知识产权运用体系。围绕中国北方金融创新运营中心的城市定位,整合区域知识产权和金融资源,建设“华北知识产权运营网”,建设集专利转让、许可、融资等于一体的“1+N”模式运营公共服务平台。整合京津冀资源,支持一批知识产权专业化运营机构。以政府为引导,企业为主体,市场化运作为模式,成立一批知识产权运营基金,加强知识产权投资。引入各类创投基金、产业资金等,建立知识产权运营数据库,对重大发明专利技术成果进行二次开发,促进重大自主知识产权交易流转以及产业化。加强京津冀知识产权成果对接,吸进承接中国科学院等首都成果在津产业化。到2020年,培育具有较强运营能力的专利运营机构,华北知识产权运营中心运行顺畅,知识产权交易数量大幅提高。 

(六)知识产权服务业培育工程

  加快知识产权服务业聚集化、专业化、规范化发展,加快培育和发展知识产权代理、法律、信息、商用化、咨询、培训等知识产权服务业,形成一批知识产权服务质量高、服务能力强的综合性知识产权服务机构,支撑区域科技创新和产业发展。制定实施知识产权服务业发展方案,建立健全知识产权服务业管理体系和统计体系。开展知识产权服务业集聚区建设,引导知识产权服务业集聚发展。引进一批国内外高端知识产权服务机构,支持本地知识产权服务机构提升服务能力。鼓励本地知识产权服务人员创业,吸引京津冀地区知识产权服务人员创业,培育一批专精特新服务机构。支持服务机构开展综合服务,为区域企业提供知识产权一站式服务。实施知识产权服务机构和企业对接工程,组织服务机构开展“知识产权服务园区行”活动。面向科技型中小企业开展专利信息推送服务。到2020年,高端知识产权品牌服务机构达到100家,培育一批收入超千万元的知识产权服务机构,建设3-4个知识产权服务业集聚区,知识产权服务业聚集效益凸显。 

(七)企业国际化知识产权护航工程

  积极参与“一带一路”建设,服务企业走出去,加快知识产权海外布局,化解知识产权国际化风险,增强企业应对知识产权国际化能力。制定知识产权服务企业“走出去”方案,建立“走出去”企业知识产权数据库。实施企业“走出去”知识产权试点示范计划,培育拥有自主知识产权、有终端产品的出口型企业国际化。支持我市外贸转型升级示范基地等重点企业在境外开展自主知识产权联合研发,在国外进行知识产权布局。支持我市企业、研发机构等通过境外注册商标、境外收购等方式,培育国际化品牌,与国外相关机构联合开展知识产权运营。完善开拓国际市场的出口信贷、保险等政策,向拥有知识产权的企业倾斜。建立重点区域和重点产业海外知识产权风险预警机制,发布风险预警报告、《天津市企业海外知识产权维权指引》和海外维权案例库。探索设立知识产权海外维权引导基金。发挥京津冀知识产权联盟作用,支持重点行业、企业建立知识产权海外维权联盟。到2020年,PCT专利申请量大幅增加,境外以及马德里商标国际注册量保持较大增长,形成一批在国内外市场具有较大影响力的知名品牌,企业走出去应对知识产权风险能力不断增强。 

(八)知识产权促进“大众创业、万众创新”工程

  广泛开展各类知识产权大赛活动,促进“大众创业、万众创新”,加快营造良好的全社会创新创业氛围,培育良好的知识产权文化,推进创新型城市建设。依托“互联网+”等新技术,构建创新创业平台,鼓励众创、众包、众扶、众筹等商业模式创新,开展知识产权信息推送服务。举办各类发明创新竞赛活动,激发全社会发明创造热情。发布《天津市众创空间知识产权服务规范》,支持知识产权服务机构进驻众创空间等新型孵化器,为创新创业载体提供定制式服务。支持创业企业购买知识产权服务。建立健全创业知识产权辅导制度,积极打造专利创业孵化链,鼓励和支持青年以创业带动就业。建立实用专利技术筛选机制,为创新创业者提供技术支撑。搭建知识产权创新创业交流平台、实体平台和知识产权托管服务平台,组织开展创业专利推介对接。到2020年,众创空间等新型创业服务平台普遍能提供较强知识产权专业化服务,发明创造蔚然成风,涌现出一大批创新发明人才队伍,全社会知识产权文化氛围更加浓厚。 

(九)知识产权密集产品培育及品牌战略推进工程

  大力实施品牌战略,推动企业打造具有自主知识产权的重点产品,振兴天津品牌,加快形成“企业主体、市场导向、政府推动、社会支持”的品牌发展机制,努力推进品牌战略与经济发展深度融合。重点围绕杀手锏、专精特新产品(技术)开展专利布局工作,推进产品(技术)实施专利布局。发挥知识产权对于传统产业改造升级的关键作用,研究制定《天津市拥有知识产权的关键技术与重要产品目录》。鼓励企业围绕重点产品加强与高等院校、科研院所的合作。支持驰名商标、著名商标企业通过收购、兼并、控股等多种途径进行商标品牌重组,促进商标品牌做优、做大、做强。支持企业采取商标权投资入股、质押融资、转让、许可等方式开展经营活动,实现商标价值的转化、利用和提升;加大商标行政执法力度,有计划、有重点地开展商标保护专项行动;制定规范的企业商标管理指南,提升市场主体管理和保护商标的能力。积极推进我市商标国际注册,创建国际知名品牌,提高自主商标商品出口比例;开展商标战略实施示范工作。建立全市商标网络系统平台,推动监管执法工作信息化、现代化。到2020年,形成10项具有国际影响力的自主知识产权拳头产品、100项国内市场占有率领先的知识产权优势产品、1000项知识产权密集型产品;全市民营企业商标注册率达到80%,“科技小巨人”企业均拥有自主商标品牌;培育5个国家级商标战略实施示范城区、10家商标战略实施示范企业。 

(十)文化作品创作及版权产业发展工程

  充分发挥天津历史悠久、文化资源丰富的优势,强化版权管理和服务,增强版权产业整体实力和竞争力,推动文化大发展大繁荣。加强版权输出等“走出去”服务平台搭建,促进版权贸易交流;加强版权服务,充分发挥著作权登记认证等社会服务单位作用,进一步完善版权服务标准体系;持续开展“打击网络侵权盗版专项行动”,创新“互联网+”形态下新型版权监管手段,规范网络传播秩序;扩大版权培训范围,提高全市版权认知水平,巩固并完善我市软件正版化工作长效机制;实施版权兴业工程,发挥版权示范单位的示范引领作用,扩大版权产业园区和产业基地数量。推进国家动漫产业综合示范园及国家影视网络动漫研究院等重点项目建设,扶持原创,培育精品,支持重点动漫企业做强做大,培育一批拥有自主知识产权和核心竞争力的动漫品牌。加强非物质文化遗产项目建设和宣传普及,积极探索非遗生产性保护,联合共同打造京津冀区域非遗文化品牌,促进具有地域特色的非遗保护与传承。实施精品战略,加强对艺术作品创作生产的规划、引导,重点支持“中国梦”题材、天津地方特色题材、中华优秀传统题材、现实生活题材、爱国主义和革命历史题材等重大题材,培育和扶植具有示范性、引领性的重点艺术作品创作生产,推出一批思想性、艺术性、观赏性有机统一的剧(节)目和影视作品。到2020年,版权登记量年均增长5%;培育5家以上年版权输出50种版权贸易(输出)企业,版权输出数量年均增长15%;培育20个市版权示范单位(园区),打造10个全国版权示范单位(园区)。 

五、保障措施

(一)加强组织领导

  充分发挥市知识产权战略领导小组及办公室的工作职能,统筹协调我市知识产权工作。深化知识产权部市会商合作,不断创新合作机制,加强对国家知识产权资源的利用。各个区县和部门要从全局和战略的高度重视和加强知识产权工作,将知识产权工作纳入经济社会发展五年规划和年度计划,对规划确定的重点工作任务,制定完善相关配套政策和措施。 

(二)健全政策法规

  加强知识产权政策研究制定,完善涉及知识产权的地方立法,优化天津知识产权发展的法治环境。强化知识产权政策导向,进一步加强与产业政策、区域政策、科技政策、贸易政策、文化政策的衔接,健全天津市知识产权政策法规体系。建立科技重大专项和科技计划知识产权目标评估制度,促进创新成果转移转化。 

(三)加大资金投入

  根据实际需求调整市级财政知识产权资金规模,各区县设立知识产权工作专项资金。加大知识产权战略实施资金投入,重点用于实施转化、构建支撑体系、加强宣传培训、加大奖励力度等方面。推动科技、教育、文化、产业、贸易等专项资金协同支持知识产权发展。重点科研项目和重大技术改造项目经费中,要有一定比例用于知识产权管理。引导企业增加知识产权投入。大力发展知识产权质押融资、知识产权保险等金融创新,形成多渠道的知识产权投入体系。吸引社会资本参与知识产权股权投资、风险投资等。 

(四)强化监测评估

加强对“十三五”规划实施的监测评估,建立和完善与经济发展状况相适应的知识产权统计与监测指标体系。加强知识产权调查统计,监督评估主要目标和任务的实施状况,开展知识产权对经济增长贡献度研究评估,定期编制发布与我市重点产业、科技小巨人企业创新能力、杀手锏产品等有关的知识产权报告及知识产权密集型产业发展报告,建立专利实力评价指标体系、知识产权强市监测指标体系、版权产业统计指标体系等,形成常态化、制度化、规范化的知识产权统计体系。
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